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来源:海湾安全

20世纪90年代,英国出现经济、财政危机,GDP在1990年负增长1.4%,财政赤字率占GDP的1.6%,失业率升至10.2%。

在萧条的年景下,政府迫切需要增加公共投资,以拉动经济,改善形势。但是,根据欧洲联盟条约,成员国政府财政赤字额度不能超过GDP的3%,债务总额不能超过GDP 的60%。

于是,英国政府发债融资,受到限制。而且,屋漏偏逢连夜雨——1992年,保守党面临大选,增加税收也不可行。咋办?

英国人发扬工业革命的精神,再次大开脑洞,决定:把私人资本引入基础设施投资。1992年,私人融资计划(PFI,Private Finance Initiative)在英国采用,开展基础设施建设,完全由私人设计、投资、建设、运营,被应用于公路、医院、污水处理等项目。

不过,事情并没有那么顺利。由于参与度低,项目监管不严、合同设计不合理,导致出现公共资金浪费问题,于是,2012年,英国又将这个计划升级,推出第二代私人融资计划。

第二代PFI与第一代的最大区别,在于:政府不再当甩手掌柜,而是以“少量参股”的方式,主动参与项目建设、运营、管理。

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注意,这种融资模式,政府资金支付来源,是财政预算,融资信用度更高。因此,也更容易吸引长期投资者和银行贷款。而这,就是PPP模式的雏形。PPP的一般框架如下:

结合这门生意的发展史,可以看出:关于公共设施的建设,本质上都是围绕如何提高政府融资能力而展开的。

美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚等发达国家的公共基础设施建设,也广泛采用私人融资,建造的项目涉及交通(公路、铁路、机场)、医院、监狱、国防等多个公共领域。此后,步入21世纪,联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织也开始大力推广PPP模式。

1985年,深圳以中外合作方式,第一次从国外引进商业贷款建设沙角电厂,是我国第一次BOT模式的运用。1995年 ,国家计委批复广西来宾电厂二期工程,采用BOT方式建设,这是最早一批经官方批准的BOT试点项目。

2003年,为解决地方政府发展基建投资资金短缺的问题,建设部发布指导意见,鼓励采用BT(build-transfer)、BOT(build-operate-transfer)等方式承包工程项目。

2008年金融危机之后,我国部分地方政府通过EPC(Engineering Procurement Construction)、BT模式进行基础设施建设,而投资资金,主要依赖地方融资平台及土地抵押贷款等预算外资金。

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